电热炉厂家
免费服务热线

Free service

hotline

010-00000000
电热炉厂家
热门搜索:
成功案例
当前位置:首页 > 成功案例

当化解产能过剩产业转型升级与淘汰落后并行

发布时间:2021-09-10 23:55:42 阅读: 来源:电热炉厂家

化解产能过剩 产业转型升级与淘汰落后并行

随着我国经济社会的快速发展,以高能耗、高排放为特征的钢铁、水泥、电解铝等产业的产能过剩问题日益显现,不仅耗费了大量社会资源,而且成为影响环境、生态建设的重要因素。调整产业结构,淘汰过剩产能已经迫在眉睫。

今年的政府工作报告提出,对产能严重过剩行业,强化环保、能耗、技术等标准,清理各种优惠政策,消化一批存量,严控新上增量。去年出台的《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》明确要求坚决遏制产能盲目扩张,并针对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和船舶等5个产能严重过剩行业 分业施策 。目前各地也在积极推进对高耗能、高排放以及落后产能的调控退出,但一些地区由于片面追求高指标、大项目而产生的高投入及重复建设所导致的产能过剩问题仍然大量存在。日前,来自政产学研各界的代表结合实际,就如何更好地化解产能过剩进行了深入探讨。

对话嘉宾:

张志强 天津市发改委主任

陈卫民 江西省萍乡市市长

杨亚达 安徽工业大学管理学院院长

殷云飞 南京化学工业有限公司副总经理

产能过剩已成发展那末 顽疾

话题一:近年来,我国部分行业尤其是高耗能行业出现了产能过剩,其深层的原因是什么?

张志强:世界各国不同时期都出现过产能过剩。市场经济条件下,一定程度的产能过剩是自由竞争的必然结果。西方国家产能过剩是市场经济的盲目性造成的。我国的产能过剩除了由于市场经济盲目性外,还有政府干预的原因,这是我国特有的现象。

从国内看,一是在市场经济条件下,在没有外部条件限制和信息不充分的情况下,企业的逐利行为难免会发生行业拥挤和企业同构问题。我国有相当多行业存在着盲目扩大项目、重复上马建设等情况,产能结构性过剩问题、产品竞争激烈竞相压价等问题在很大程度上与此有关。二是国内一些企业创新动力、能力普遍不足,乐于进行简单的产品模仿和抄袭,习惯于为外资企业贴牌生产、配套生产,一旦国外市场有变,就会受到很大冲击。三是一些地方政府出于政绩和财政收入的考虑,采取税收减免、土地优惠、财政补贴、降低能源资源价格甚至不惜放宽环境、社保标准等破坏市场公平竞争的手段进行招商引资,也导致了产能严重过剩。

从国际上看,国际金融危机发生以来全球市场需求低迷,产能过剩问题凸显。同时,投资和贸易保护主义抬头,使全球专业化分工呈现出向各个国家内部分工转变的倾向,尤其是西方发达国家再工业化进程加快,新兴市场国家大力推进产业转型升级,这会加大供求格局失衡,全进入门口也较低球产能过剩在中期内难以改变。

杨亚达:以钢铁行业为例,近年来我国多数钢铁产品出现了产能过剩,低端和高端产品尤其明显,主要有几个方面的原因。

一是不合理的经济结构和发展方式。钢铁企业资产的专用性较强,产业退出壁垒较高,也使得产能很难在短期内减少。

二是产能控制政策的执行不力。目前我国宏观调控政策不少,在淘汰落后产能方面具有一定成效,但在产能扩张控制方面效果不理想,新建、改扩建产能仍有不少,造成了严重的产能过剩。

三是经济环境变化带来政策的不稳定。我国钢铁产能出现过剩后,产业政策对企业生产规模的限定起了反向激励作用。在全球经济展开自主创新试点项目建设下行和国家节能减排措施的双重打压之下,钢铁企业产能过剩的危机更加凸显。

四是投资管理体制改革不到位。多年来我国实施的投资项目审批和行政核准,以及对投资方向和步调进行调控的规制手段,不仅没有能够消除产能过剩,反而阻碍了市场自发调节的过程。

五是市场调节机制不健全。由于退出机制不健全,企业进入市场后,即便能认识到市场真实的需求情况或者遭遇市场形势变化,但为了弥补沉没成本,也不愿意选择退出市场。

六是GDP政绩观下的产能扩张冲动。地方政府主导经济增长的模式和受政绩考核影响带来的强烈投资偏好,导致全国性行业布局和规划建设难以落实,地区之间为比拼政绩,容易导致重复投资建设同类项目,甚至引发过度竞争。

化解产能过剩遭遇现实困境

话题二:目前各地为化解产能过剩做了哪些工作,遇到哪些问题?

张志强:天津市高度重视化解产能严重过剩矛盾工作,将化解产能严重过剩矛盾作为今后一段时期内的一项重要工作来抓。

一是严把项目准入关。出台了《天津市清新空气行动方案》,在要求天津市范围内不得以任何名义、任何方式审批、核准、备案新上钢铁、水泥、电解铝等产能过剩行业新增产能项目的基础上,增加不再审批平板玻璃、船舶、炼焦、有色、电石、铁合金等行业新增产能项目的要求。同时积极编制天津投资领域负面清单,将上述9个行业项目纳入负面清单进行管理。

二是全面实施万企转型升级行动计划。《天津市万企转型升级行动计划(年)》经天津市政府常务会议审议通过,今年将实施。通过改造提升一批、产业转型一批、关停重组一批、载体升级一批,对天津市首批1.2万家中小企业实现转型升级,从而实现产能过剩矛盾化解和落后产能淘汰。

三是积极淘汰落后产能。及时向社会公告企业名单,分解落实目标任务。积极创造条件,加大政策支持,安排部分节能资金,用于水泥行业淘汰落后产能补助, 2014年拟淘汰落后钢铁从而最大限度地下降了对环境的影响产能50万吨;到2017年,天津行政辖区内钢铁、水泥(熟料)产能分别控制在2000万吨和500万吨以内。

化解产能过剩矛盾是一项复杂的系统工程,既关系到企业转型发展,也关系到社会安全稳定和职工的安置,需要综合施策、稳步推进。结合近几年开展淘汰落后产能工作,当前化解产能过剩面临的问题主要是企业转型发展的资金问题、退出企业的债务问题和职工安置问题。

陈卫民:萍乡市作为一个老工矿城市,传统产业的产能是随着历史发展逐步形成的,并非近年招商引资、盲目上马项目或是行政干预造成的,并不是体制性产能过剩。萍乡市在大力化解过剩产能的同时,结合地方实际,推进产业转型升级,保持合理的产业规模,以避免大量企业倒闭、职工下岗、财政税收大幅减少,守住保增长、保民生、保就业、保稳定的底线。

当前,萍乡市面临着资源枯竭和产能过剩的叠加困境,资源开发与经济发展、节能减排、生态保护之间不平衡、不协调的矛盾越来越突出。特别是在化解过剩产能方面,存在一系列的突出困难:一是新兴产业发展较慢。化解过剩产能需要有新兴产业来替代,但萍乡市经济依然严重依赖传统的资源型行业,新能源、新材料等战略性新兴产业尚处于起步阶段。由于人才、资金等要素集聚能力弱、创新水平低,加快发展接续替代产业的支撑能力严重不足。二是失业职工安置难。初步统计,萍乡市在这一轮化解产能过剩中,将涉及近万名职工的安置。由于人数众多,部分职工难以有效安置,难以实现再就业。三是财政负担沉重。近年来,萍乡市通过产业转型、招商引资等方式新增了一批税源增长点,但由于资源枯竭的影响,资源型行业提供的税收持续萎缩,固有税源不断下滑,导致萍乡市整体增收困难,在节能减排、环境治理、社会保障、人员就业等各方面都面临极大的财政支出压力。

多措并举破解产能过剩

话题三:国家在现有宏观调控基础上,应该采取哪些措施化解产能过剩,怎么才能更有针对性?

张志强:基于产能过剩现象形成的原因,化解产能过剩矛盾工作要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,同时也要积极发挥政府对经济的引导作用。

首先,严格控制增量。国家应该限制各级政府不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目,不得办理土地(海域)供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。对以变通方式核准或备案产能严重过剩行业的政府部门,追究主要负责人的。

其次,调整优化存量。一是努力扩大国内市场需求,消化一批产能。适应工业化、城镇化、信息化、农业现代化深入推进的需要,加大国内市场开拓力度,扩大市场需求。二是积极拓展对外发展空间,转移一批产能。扩大对外投资合作,鼓励优势企业以多种方式 走出去 ,优化制造产地分布,拓展国际发展空间。三是加快优化调整产业结构,整合一批产能。加快发展混合所有制经济,推进企业兼并重组,减少政府干预,通过采取产权转让、增资扩股、合资合作、兼并收购等多种方式,积极吸引各类社会资本参与国有企业改制。四是严格执行市场准入标准,淘汰一批产能。制定完善激励和约束政策,引导企业主动退出过剩行业,实现转型发展。五是增强创新驱动发展动力,提升一批产能。利用市场机制和经济杠杆倒逼企业增强技术创新的内在动力,突破和掌握一批生产关键技术、共性技术和前沿技术,提升企业核心竞争力。加快企业技术改造,推进企业转型、产业升级。深化国有企业改革,加强企业管理创新。

第三,建立长效机制。减少政府投资项目审批,建立以社会性管制为主的新型准入制度,制定严格、长期稳定、可预期的环保、节能、安全等政策对投资项目进行约束和管理,并严格执行。将管理投资从事前的前置性审批管理方式,转到以事中和事后监管为主的方式。加快完善产业退出与调整机制,对于产能过剩行业,加快劳动力转移与人力资源的再开发,提高行业劳动生产率。

殷云飞:一是要建立与国内市场相匹配的产业结构,确定产能规模。梳理相关产业的总产能,特别是那些高能耗、高排放的行业,摸清产能规模,统计国内需求总量,最后确定基本相匹配的产能结构。

二是建立和完善优胜劣汰的市场供求体系,让市场发挥资源配置的调节机能。企业是税收主体,一些地方政府为了建立和保护税源,明知道一些产能过剩,仍通过减免税收等方式扶持,致使同一产业长期处于不平等竞争状态。因此,淘汰过剩产能的首要手段是市场竞争,优胜劣汰,消除一切形式的地方保护主义。

三是建立符合国情的产业配套政策,抑制高能耗、高排放产业过快增长。目前暴露出的过剩产能大多具有结构性过剩的特点。在淘汰过剩产能的过程中,不能对过剩产能一关了之,避免造成大量工人失业等社会问题,而宜对过剩产能进行细分,设置环保门槛,倒逼部分落后产能退出;对一些有条件的企业,国家给予财政扶持,助其实现转型升级,使淘汰过剩产能成为产业升级的机遇;对那些尚有利用价值的产能,充分考虑到未来增长需求,让部分产能 休眠 ,待社会需求增长后再将其唤醒,以避免社会资产白白灭失。

四是建立抑制出口的税收政策,完善满足内需为主的经济体系。解决产能过剩问题,要调整国家对外贸易政策,提高高能耗、高排放产业的出口税率,同时适当降低进口税率,实现产业与全球接轨,显化市场调节功能。

张志强:为了能够更有针对性地化解产能过剩,建议采取以下措施:

一是进一步完善行业约束条件管理。充分发挥产业政策、准入标准、环境保护、土地征收、岸线使用、信贷管理等条件的引导和约束作用,严格准入管理,构建公平竞争的市场环境。加强行业自律,发挥行业协会在行业自律、信息服务等方面的作用。

二是尽快建立项目信息库和公开制度,抓紧建立全国统一的投资项目信息库,加强建设项目信息公开和服务,充分发挥信息化在市场监管中的作用。尽快与国土、环保、金融等部门信息系统互联互通,形成协同监管机制。同时,建立和完善举报查处制度,鼓励和引导社会参与监管,形成齐抓共管化解产能过剩矛盾的合力。

三是严格实施要素价格差别管理。按照体现资源稀缺性和环境成本的原则,深化资源性产品价格改革。进一步完善非居民用水超定额加价、环保收费政策及差别电价政策。对能耗、电耗、水耗达不到行业标准的过剩产能企业,实施差别电价和惩罚性电价、水价。

四是切实做好企业职工安置工作。从保障和改善民生角度出发,抓好已有政策落实,建议尽快出台相应政策,对化解产能过剩中产生的职工安置问题予以明确。

陈卫民:建议国家对化解过剩产能过多的资源枯竭型城市,出台相应政策予以倾斜,比如增加转移支付力度,对主动退出或关停过剩产能的企业,给予一定补贴,提高企业的主动性。

此外,积极扶持培育战略性新兴产业,尤其是产能过剩行业企业的转产转型,应在土地、项目、资金、政策上给予一定政策倾斜,帮助其尽快淘汰落后产能、实现产业置换,防止化解过剩产能过程中形成产业空心化。

再次,细化国家对地方化解过剩产能的配套政策。对化解过剩产能中失业的工人,其失业保险金等由中央财政承担,同时将有能力重新就业创业的人纳入就业扶持政策体系,加大转岗培训力度。

长春西装订做
长春西装定制
长春西装定做
长春西装设计