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地方财政的形成与现状

发布时间:2021-10-14 18:50:26 阅读: 来源:电热炉厂家

地方财政的形成与现状

地方财政的形成与现状 更新时间:2010-10-7 8:38:55   地方财政作为国家财政的重要组成部分,是地方各级政府行使职权的物质基础,其运行状况制约着地方公共产品的有效供给。1994年,以分税制为主要内容的财税改革,通过部分让渡财政权,赋予了地方政府一定的财政自主权,较好释放了体制活力,带动我国财政收支规模的持续快速增长。但随着时间推移,地方财政高速增长的红利正在削减,某种程度上陷入了增长困境,出现了诸多新情况、新问题。辽宁省财政科学研究所所长王振宇基于对地方财政增长质量的长期观察和实地调研,对上述问题进行了系统研究,并在此基础上提出地方财政可持续发展的新思路。本报从今天起,连续刊登这组研究报告,供有关人士参考。

相对于计划经济时期的统收统支模式,地方财政属于上级的附属物,缺乏自主性、完整性,无严格意义的地方财政可言。地方财政的产生与发展,伴随着改革开放的历史进程,在20世纪80年代初至90年代初一系列放权让利思想指导下,通过不同形式的财政包干,逐步向分灶吃饭过渡。1994年的分税制改革则赋予了地方财政实质意义和内涵,给予地方政府较为独立的财政主体地位,实现了地方财政从概念到实践的重大转换,开启了地方财政的新时代。第一,地方财政由小到大、由弱至强,是一个认知过程,也是一项重要的制度创新,不但丰富了财政理论、注入了丰富实践,更为单一制政体、转轨经济体、发展中国家规范政府间财政关系提供了经验借鉴。第二,地方财政自主地位的确立,促进了地方政府间的有效竞争,注入了增长动力,构建了财政收入的稳定增长机制。这种收入增长效应,客观上成为驱动改革开放30年后半程中国经济增长的重要引擎。1998年和2008年,我国先后两次实施积极的财政政策,也是源于这一体制创新所累积的财力条件。第三,地方财政独立性的增强,较好地调动了地方政府当家理财的积极性、主动性和自觉性,为促进地方经济发展,合理配置财力资源,较好提供公共产品发挥了重要作用。

我国现行的地方财政由省自治区、直辖市、计划单列市、市地、县、乡四个层级构成。2009年末,中国大陆共有31个省级、333个市级、2858县级含县级市、市辖区、40858个乡级 含镇、乡、街道办事处、区公所,累计的44080个行政区划数便是地方财政单元数。

2009年,全国地方财政一般预算收入为32603亿元,占全国总量的47.6%。从级次上看,省级7651亿元,占23.5%;市级10657亿元,占32.7%;县级10781亿元,占33.1%;乡级3513亿元,占10.7%。从项目结构上看,税收收入26157.4亿元,占80.2%;非税收入6445.2亿元,占19.8%。

2009年,全国地方一般预算支出为61044.1亿元,占全国总量的80.1%。从级次上看,省级13947.9亿元,占22.8%;市级16506.5亿元,占27%;县级26876.5亿元,占44%;乡级3713.2亿元,占6.1%。从项目结构上看,一般公共服务8080亿元,占13.2%;教育9869.9亿元,占16.2%;社会保障和就业7851.9亿元,占12.9%;医疗卫生3930.7亿元,占6.4%;环境保护1896.1亿元,占3.1%。

2009年,全国地方财政自给能力为0.53,其中:省级0.55,市级0.65,县级0.40,乡级0.95;赤字县为416个,其中:东部地区57个,中部地区104个,西部地区255个。

2009年,按总人口计算,全国地方人均一般预算支出为4638元,其中:东部地区5528元,中部地区3728元,西部地区4786元。按财政供养人员计算,全国地方人均一般预算支出为12.9万元,其中:省级24.9万元,市级23.9万元,县乡级8.8万元。

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