【资讯】创新机制破解农业基本建设难题变刺小檗

发布时间：2020-11-04 06:27:52 阅读：次来源：电热炉厂家

创新机制破解农业基本建设难题

荆州市农业局

全国讯:监利县是典型的平原湖区，境内大小渠道3000余条，总长度数千公里，且兴修于上世纪70年代，久未疏挖，大部分已经严重淤塞，抗灾功能基本丧失。

河湖密集、沟渠纵横、“水边”兴林空间大是监利农村的基本特点。自“三万”活动开展以来， “旱难灌、涝难排”的典型平原湖区监利县，将农田水利基本建设与林业发展有机结合，实现造林绿化与抗旱排涝双赢，走 “多方投资、疏渠兴林、林水结合、合作运营”新模式，即“让我栽上两行树，帮你疏洗一条河”，来破解平原湖区林地有限和农田水利建设老难题，带来了新农村建设新气象。

近期，监利县委、县政府借“三万”活动之势，采取有效措施，积极鼓励和支持个人出资疏挖沟渠，然后将所挖沟渠河堤的一定期限使用权转让给疏挖沟渠出资人进行植树造林，大走林水结合之路。同时，县林业部门又在资金、种苗、技术等方面，采取新的支持措施，大力推进了林水结合中造林绿化的快速发展。在“三万”活动中，全县共疏挖渠道3000余条，植杨树280余万株，形成了“渠道托树木、树木绕沟渠”的喜人画面。

求索——积极

监利县红城乡和平村禾丰垸，共有五纵九横十四条渠道，由于地势低洼，渠道淤塞，7000亩稻田长期遭水涝，严重影响耕种生产，是典型的“水网湖区”。长期以来，全乡的主沟渠，以村组集体管理为主，由于种种原因，堤身杂灌丛生，渠道日益淤塞，有的无力疏洗、有的边疏边淤，每年灌水难进、清水难排，严惩制约了农业的生产与发展。有投资造林意愿的群众，因为担心政府疏洗渠道林木被毁，效益无保障原因而等待观望。群众说在嘴边，干部急在心里。

为了解决部分富而又闲置的河渠林地资源，经过认真的调查论证，该村慎重考虑后，出台了优惠政策，将林权改革与水利建设捆绑起来，用渠道林地经营权置换渠道疏洗，激发民间社会资本投资疏挖渠道，以林养渠，疏渠兴林。政策出台后，经过广泛宣传，很快激发了投资人的热情。该村采取三步走的办法推进林水结合模式实施。一是明确责任主体；二是召开群众代表会议广泛宣传发动；三是公开招标、投标。

去年，该村私营业主罗朝晖、王森林等通过竞标获取了该垸14条渠道堤的使用权后，投资30余万元将渠道全部疏挖，栽植杨树5000株。当年3月上旬，普降7天大雨，禾丰垸由于渠道畅通，垸内无积水，确保了春耕生产的顺利进行，当地群众积极赞同林水结合之路走得好，并自觉地参与到护林工作中来。目前，此处林木保存率高达98%，且长势良好。禾丰垸林水结合的作法与经验很快得到了当地农民、有实力的老板及周边村的广泛认同。监利县因势利导，用典型引路的办法大力推进了林水结合这一模式。

自新一轮“三万”活动开展以来，监利县在大兴“四小”农田水利建设的同时，林水结合模式在全县已经遍地开花，由过去无人问津的河渠林地变成了如今的“抢手货”。

效果——多赢

通过各地多方调查表明，监利的这种林水结合模式是一种真正意义上的兴林疏渠惠民、富民工程，破解了当地林地有限、沟渠不畅、农田水利建设筹资难的老问题，收到农民、村集体、林业多“方发展多方赢”的喜人效果。

一是农民得实惠。这是林水结合模式带来的最直观的效果。该模式实现了——一唱好清淤、二唱好修路、三唱好造林、四唱好环境的“四唱好”之效果，收到了经济、社会、生态的综合效果。受益群众普遍反映实施林水结合后渠宽了、水清了、路平了、灌溉排渍有保证了、农民从事农事生产也方便了。

二是村集体获利。这是林水结合模式带来的最直接的效果。造林老板通过投资疏挖沟渠，获得一定期限的河渠等资源，支付给村组租赁费和开垦改造费，从而为村集体利用闲置资源拓展效益空间提供了有效的渠道。最后村集体用此资金偿还历史债务、兴办公益事业、为老百姓办实事、招商引资等，从而进入“无限风光在农村”的良性循环，赢得了群众的拥护，和谐了党群干群关系，夯实了党的执政基础。

三是为平原湖区造林开辟了新途径。这是林水结合模式带来的最明显的效果。“林水结合”模式，通过资源换资本的形式，既激发了民间社会资本参与投资造林的热情，又为平原湖区植树造林开辟了广阔的“水边”林地空间，实现了经济、社会、生态、人文的多重效益。

四是为农村经济的发展找到了新路径、新抓手。这是林水结合模式带来的最显著的效果。

启示——有益

林水结合模式，是一项兴林惠民的新机制。它为监利县林业可持续发展、农业健康发展、经济快速发展、人文和谐发展闯出了一条新路，同时促进了湖区农田水利设施的进一步完善，找到了促进农民增收、推进农业发展、加快新农村建设的新路径、新抓手。

借林水结合之势、乘“三万”活动东风，监利县疏挖排灌渠道45.95公里、实施渠道疏浚项目20个计140公里、完成土方178万立方米、植树280万株……所到之处，老百姓都啧啧称赞：是“三万”活动和林水结合新模式驱走了监利“寒冷的冬天”，迎来了“春暖花开的春天”。

一是有力地推动了造林绿化进程，为平原水网湖区林业可持续发展闯出了一条新路。林水结合达到了调节水系、修路植树的一举多得之效。造林存活率和林木保存率从过去的18%左右提高到现在的82%以上，过去“公家栽树无人管、年年栽树年年荒、年年栽在老地方”的尴尬已不复存在，由过去的“要我管”变成了现在的“我要管”。该机制的创新，不仅缓解了政府投资水利建设的压力，破解了平原湖区林业发展和农田水利建设难题，同时有效解决了沟渠的长效管养问题。

二是改善了农村生产生活环境，使林业在新农村建设中的重要作用得到充分发挥。一是疏浚沟渠，推动了农田水利建设，做到了“旱能够灌、涝能够排、利能够获”；二是修建林间公路，为农民生产提供了交通便利；三是建设农田防护林网，为农业提供了保护屏障；四是增加农田有效灌溉面积，提高农业综合生产能力；五是通过疏洗沟渠植树造林，发挥了林业血防功能；六是美化了农村环境，清洁了水源，林业的经济、社会、生态、人文效益得以充分发挥。“一方出资，多方受益”，从而有力地推进了新农村建设步伐。

三是为农村剩余劳动力提供了就业机会，拓展农民增收的空间。新机制的创建，使农村过去的闲置土地，如今变成了农民的“聚宝盆”。

四是营造了宽松环境，为吸纳民营资本建设新农村提供了平台。林水结合模式，明晰了“谁投资、谁受益；谁受益、谁承担”的政策，充分调动了民营业主投资农业基本建设积极性。当前，监利县本着“先急后缓、先整体后局部”的原则，制定了未来五年林水结合新机制的规划，采取林水结合模式，结合“三万”活动，对全县所有主沟渠逐步清洗疏挖，打造“沟渠四面通行、林渠环绕、田水林路协调发展”的和谐格局。

五是发展了农村经济、和谐了干群关系、夯实了执政基础。

监利县采取自治、统管、出让、承包、合作等各种形式，搞活“四小”水利工程和林水结合的“四权”——出让冠名权、出让养殖权、放活收益权和拍卖造林权。令人欣喜的是，监利县在林水结合新机制的开创思维引领下，如今又刮起“以土养水、以水保农业”的姊妹篇新机制。我们完全有理由相信，这种姊妹篇创新机制模式的推广，必将促进像监利县这样的平原湖区造林绿化和新农村建设再上新的台阶，“农业大县”的监利必将跨越赶超为生机勃勃的“农业强县”，从而发力壮荆州“钢腰”。

旱难灌/涝难排/聚宝盆