打车软件可能统一管理是规范还是垄断

交通运输部在其官网发布《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知(征求意见稿)》。意见稿提出，未来将对出租汽车电召实行统一管理。各地交通运输主管部门应当加强出租汽车电召服务的统一接入和管理，逐步实现人工电话召车、手机软件召车、网络约车等各种方式提出的召车需求信息，通过统一的城市出租汽车电召服务平台运转，并推送至统一车载终端播报。

观点1 不能限制竞争干预市场

眼下的这份通知，应该可以看做是交通部“调整和规范”打车软件的动作。其中，“即时召车需求信息只能向空载出租汽车推送和播报”、“在机场、火车站等设立统一出租汽车调度服务站或实行排队候客的场所，不得通过手机召车软件等方式在排队候客区揽客”等等，都是非常有必要的规范。一是有利于确保行车安全，二也有利于维护特定场所秩序。

但也有些规定，像“加强出租汽车电召服务的统一接入和管理”、“电召服务企业实行市场奖励计划的，应当提前10日与城市交通运输主管部门沟通”等，确有限制竞争、干预市场的嫌疑。事实上，之前上海等地已经搞过强制收编打车软件，要求打车软件必须与出租车公司电调平台对接，电调平台则向打车软件公司“收租子”，要求对方“按单数进贡”。

毋庸讳言，打车软件对传统出租车调度平台企业，形成了巨大的利益冲击，而这些企业不少有政府背景。所以我们不得不怀疑，当前的通知会否有照顾既得利益的嫌疑？这些带有政府背景的垄断性电召平台，被市场化的打车软件打得落花流水，本身已经说明其市场竞争力缺乏；如果继续通过“统一接入和管理”的方式维护其垄断地位，不仅对打车软件企业极不公平，更会窒息市场竞争活力。

观点2 “统”未必是治病良药

加强出租车运营监管，有利于行业有序发展。这样看来，建立出租车电召服务统一平台似乎合情合理。然而，规范一个行业的发展，是否只能靠“统”值得深思，“统一的车载终端”由谁“统”也是个问题。

把所有电召软件统一到一个平台，可能有利于保障行车安全，也方便监管。不过，“统”并不一定能治百病。主管部门需要的是既要看到“统”的好处，也应当聆听市场主体的一些顾虑。

众所周知，以“嘀嘀打车”和“快的打车”为主的打车软件通过大规模奖励政策，确立了市场竞争优势。统一接入所有打车软件，会不会抹杀不同产品的竞争优势？会否影响到软件业争相提高服务创新的动力？

再则，统一平台由谁来经营管理？由谁来监督服务质量？如果是政府统一调度，如何确保所有软件公平竞争？在推出统一平台之前，这都是需要考虑和回答的问题。

经验告诉我们，只有经过充分讨论的政策才更加符合市场规律。当然，让市场发挥决定性作用决不意味着否定政府作用，管好、管到位是政府这个“守夜人”的职责。把自己不该管的都交给市场，激发市场主体的活力，才能更好地腾出手去管好该管的。小到打车软件，大到体制改革，道理都是如此。

建言 从根本上解决问题须增加运力

对出租车电召服务加强规范管理，并逐步实现出租汽车电召服务的统一接入管理，是解决打车软件所造成的相关问题的办法，但却不是解决问题的根本办法。

必须承认的是，打车软件促成了一些出租车司机的利益选择，导致拒载、挑客等问题频发，但其背后，还有更深一层的原因，即出租车运力还远远不够。

事实上，打车软件同样是基于打车难而诞生的。只是随着其诞生，解决了一部分问题，又留下了另一部分问题，甚至新制造了一系列这样那样的问题。比如一部分用打车软件的人打车方便了，但不用软件的人打车却更难了。

因此，统一规范与管理打车软件，的确很有必要，但更重要的问题是，要从增加城市出租车运营力量上入手，如此才能从根本上改变打车难的现状。

网友观点

@一凡de天空：打车软件扰乱市场，应该取缔！

@余鹏870：有了打车软件后，的哥开始选择性拒载，先问乘客去哪，如果不愿意拉就说已经有人电召。

@乐行仕姜杰：请放打车软件一条生路吧！

@胡抡八侃：取消竞争，实际上是取消了消费者的选择权，必然造成低效和浪费。

（编辑：严肃）

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